行测常识：管理常识真题、答案和解析（第612期）

1.(单选题)集体决策是一种科学的工作方法和领导方法，但要想真正发挥这项制度的作用，必须强化对它的监管和建设。目前，集体决策在实行过程中，有两种现象值得注意，因为它可能会导致失误决策的出台。一是有的领导干部凌驾于集体之上，实行一言堂；二是在地方集体决策过程中，一些干部出于不求有功但求无过的思想，往往附和了事或干脆不发一言，敷衍塞责。这两种情况都直接导致了同一个后果，那就是集体研究有名无实。这些情况实质上是： 

A.缺少行政过错责任追究方法

B.与集体决策在客观上形成责任分散有关

C.集体决策这一科学工作方法被一些人歪曲了

D.滥用职权的“集体决策”成了某些领导干部的“免责牌”

【答案】B

【解析】1、题干中“这些情况的实质”中的“这些情况”指的是：①有的领导干部凌驾于集体之上；②一些干部敷衍塞责。本题其实想让考生分析上述这两种情况背后所反映的本质问题。

2、考生需要知道的是：集体决策就意味着集体担责。理解了这一点，考生就容易理解和分析题干中所提到的两种情况了。对①的领导干部来讲，他们之所以凌驾于集体之上，以集体决策的名义实行一言堂，就是因为这种决策一旦出现问题，整个领导班子都要承担责任，而不是自己一个人担责。对于②的干部来讲，之所以敷衍塞责，也是因为一旦集体决策出了问题，则决策集体中的每一个人都会来承担责任，而不是自己一个人承担责任。

3、通过上面的分析，我们可以可以知道，题干中所述两种情况背后的实质问题是：集体决策在客观上会形成责任分散的问题。本题答案选B。

【背景扩充】

责任分散效应是指对某一件事来说，如果是单个个体被要求单独完成任务，责任感就会很强，会作出积极的反应。但如果是要求一个群体共同完成任务，群体中的每个个体的责任感就会很弱，面对困难或遇到责任往往会退缩。无论是一言堂还是敷衍塞责都是责任感弱化的表现。

2.(单选题)××税务局批复正文开头有：“你局《关于××有限公司减速征企业所得税的请求》（××国税发[2013]98号）收悉。”之句。“收悉”中“悉”字的解释是：

A.用尽心思

B.全、尽

C.知道

D.熟悉

【答案】C

【解析】“收悉”，收到并知悉的意思。实际上《现代汉语词典》第七版中已收录“收悉”一词。“收悉”一词在文件收发、信件往来等方面被大量使用，区别于仅为收到而内容并不清楚。“悉”解释是“知道”。

正确答案为C。

根据以下材料，回答问题。

绩效在中国古代政府管理中早有应用。从《尚书》的“三载考绩，三考黜陟幽明”到周朝《地官》中的相关规定。堂南汉已形成较完整的绩效制度。宋庆历年间，范仲淹在向皇帝提交的《答手诏条陈十事》中，第一条为“明黜陟”，即废除“磨勘制”，恢复宋朝的考绩制。宋朝在救灾上有不成文规定，主办官员若能用好政府拨款，且无贪贿和灾民暴乱，则为“有功”；若不动用国库，而是运用地方资源救灾，则为“有绩效”。

十九大报告提出的“全面实施绩效管理”是对政府治理理念和方式的重大改革，影响深远。全面实施绩效管理该怎么做，事关改革成败。“全面”是相对于局部、片面或举例说明而言的，按此理解，全面绩效管理是全覆盖公共部门、公共资金的管理。绩效管理是价值理性和工具理性的统一，其管理主体是各级政府，采用“有效公共服务+预算”的双要素管理。通过绩效指标、绩效目标，将公共部门职能转化为责任，以绩效评价来监察结果，从而将领导干部目标责任考核纳入该体系，是责任型、服务型政府的“抓手”。它按不同对象设计管理环节，如对部门采用绩效目标、绩效预算、绩效拨款、绩效评价等环节管理，从而区别于传统管理。

绩效管理属于科学管理，科学性是其基本属性，主要通过制度建设、绩效指标和日常管理体现。绩效指标应按部门职能、预算项目目标设计，遵循量化规则，绩效管理制度建设则应符合公共管理规律和流程化、环节化管理要求，如对预算项目采用前期、中期、后期评价模式，对部门管理采用绩效目标、绩效预算、绩效拨款、绩效评价环节模式。绩效指标应指向结果，绩效评价是对结果而非管理过程的评价。绩效管理过程各项评价结果应按法律、《信息公开条例》要求公开。

3.(不定项选择题)我国全面实施绩效管理的意义主要体现在______。

A.拓展了财政作为国家治理基础和重要支柱的功能

B.对管理全过程实施了绩效评价

C.优化了政府治理方式

D.提升了政府行政效率

【答案】CD

【解析】A项错误。全面实施绩效管理包含了对公共资金的管理，可以更有效地配置财政资源，提高社会经济发展效率，并未拓展财政作为国家的治理基础和重要支柱的功能。

B项错误。材料中提到，绩效评价是对结果而非管理过程的评价，B项与材料不符。

C项正确。材料中提到，十九大报告提出的“全面实施绩效管理”是对政府治理理念和方式的重大改革，影响深远。

D项正确。材料中提到，绩效管理属于科学管理，科学性是其基本属性，主要通过制度建设、绩效指标和日常管理体现。通过绩效指标、绩效目标，将公共部门职能转化为责任，以绩效评价来监察结果，从而将领导干部目标责任考核纳入该体系，是责任型、服务型政府的“抓手”。绩效管理有利于提升政府行政效率。

故正确答案为CD。

4.(单选题)行政执法与行政权不可分离，这是由行政权的特点决定的。下列不属于行政执法特点的是：

A.自由裁量

B.不可放弃

C.不告不理

D.主体特定

【答案】C

【解析】行政执法是指建立在近代国家权利的立法、执法、司法三分立的基础上的国家行政机关和法律委托的组织及其公职人员依照法定职权和程序行使行政管理权，贯彻实施国家立法机关所制定的法律的活动。行政执法具有以下特征：执法主体的法定性和国家代表性（即主体特定）、执法具有主动性和单方意志性（即不可放弃）、执法具有极大的自由裁量性（即自由裁量）。ABD项属于行政执法的特点。

C项中，不告不理是刑事诉讼和民事诉讼的原则，不是行政执法的特点。本题答案为C。

5.(单选题)我国的市场经济创造了新型的社会关系，传统的行政价值观正在遭遇现代行政价值观的冲击与渗透，公共行政的价值选择受到多种因素的影响。________不属于影响公共行政价值选择的主要因素。

A.经济发展水平影响

B.政府社会关系影响

C.生态地理环境影响

D.领导者价值观影响

【答案】C

【解析】A项，经济发展水平是影响公共行政价值选择的主要因素。在社会总体生产力水平较低时，人们对发展经济、增加物质财富的需求会十分强烈。

B项，政府社会关系是影响公共行政价值选择的主要因素。政府与社会不同位次变化将引起公共行政价值的变化。

C项，生态地理环境不是影响公共行政价值选择的主要因素。

D项，领导者价值观是影响公共行政价值选择的主要因素。当领导者的个人价值与公共行政价值相统一时，在行政领导中便会努力地促进公共行政价值的实现。

本题答案（不属于公共行政价值选择的主要因素）为C。